小产权房网多年的心愿实现了。陆镜伟还和小区物业主任一道，专门到上城区城管局送了一面“一心一意为人民、尽心竭力办实事”的锦旗。这面锦旗，承载的是中山苑小区500多户居民对于二次供水工程顺利实施的感激之情。
中山苑小区建于1998年，有4幢高层共计546户居民。由于建成年代久远，小区的供水设备早已老化，自来水水压不稳定、水质浑浊等问题让小区居民备受困扰很久。然而好事多磨，中山苑小区二次供水改造之路走得并不容易。
2017年，立下“军令状”
中山苑的二次供水问题，老百姓反映了很多年。陆镜伟是在2000年初搬进小区的，但几年后他发现，家里的自来水是有杂质。“混有泥沙和铁锈等一类的东西，有点脏。”不光水质不好，因为家住12楼，水压也不太稳定，每到早晚洗漱高峰期，水流就是“小溪潺潺”。
问题归结于供水系统。“小区实际上是‘三次供水’，第一次供水到负一楼水泵房里的水箱，通过水泵加压到达每楼的屋顶水箱，再输送到各家各户。这就有个弊病，两个水箱是混凝土浇筑，管道也都是铸铁管，时间一长，水泵、管道内壁生锈，输送的水质就变浑浊了。”
“好多次老百姓会拿家里的自来水过来，让我们看水质，但我们也没办法解决不了。”原来的社区书记也很无奈：二次供水改造，哪个部门应该负责？资金哪里来？改造标准是什么？均无据可依。
老百姓呼声强烈。2012年，有居民到了街道的代表联络站，把意见反映给杭州市人大代表。他上门查看了小区的水问题，并且连续四年向人大写了建议。然而，根据物权法相关规定，二次供水设施属于居民小区或居民楼的公共设施，其维修、更换责任应由产权人也就是居民承担。然而，放在像中山苑这样的老旧小区，集资难，成为横亘在小区面前的一大“拦路虎”。
转机出现在2017年。当时杭州市城管局相关领导关注到人大代表的建议，到中山苑实地查看，也拿了水做了检测，并立下“军令状”：只要有改造的机会，一定要把中山苑的供水问题解决好！
“老旧小区的供水问题，在中山苑被集中暴露出来。实际上，这也推动了杭州市实施二次供水改造的进度和决心。”杭州市城市水设施和河道保护管理中心相关负责人表示，2018年5月，杭州市出台《关于主城区高层住宅二次供水的设施改造与管理实施意见》，明确了相应的管理办法和技术规范，其中改造资金90%由政府进行补助，10%由本小区业主承担。
一场以民生需求为导向、以群众满意为目标的二次供水设施改造工作，正式启动。
2019年，共建共治共享
实施意见在千呼万唤中实施，正当大家觉得迎来曙光时，一份调查结果又把中山苑的居民们拉回了沮丧——2018年，清波街道第一轮到中山苑进行民意调查后，只有40%的居民同意签署“四问四权”，剩下的都持不同意或是观望状态。根据《实施意见》，小区要进行二次供水改造，原则上需要居民100%通过才行。
怎么办？大家决定协商共治。小区社工、物业、业委会成员、楼道长等人，主动承担了民意调查的工作。陆镜伟是小区的业委会副主任，他说，那个时候，不管是街道还是社区，物业还是居民志愿者，都心往一处使，就想把这个事情做好。我们分好片区之后，就挨家挨户上门，和居民面对面解释二次供水工作，并说明改造利好。
为了消除居民疑虑，社区还主动为业委会、物业、居民代表搭建平台，多次联系城管局、水务集团、施工设计单位专家到中山苑召开专题会议，帮助答疑。在一次次交流、沟通中，越来越多的业主表示了支持和理解。最终，中山苑完成“四问四权”民意调查，顺利列入上城区2020年二次供水改造计划。
项目推进了一大步，但专家又提出了新难题。“和其他老旧小区不同，中山苑情况复杂，最多的一层有14户居民，管网复杂，作业面窄小施工难度大，改造难度系数比较高。”上城区治水办专职副主任介绍，针对小区的客观情况，水务集团多次组织工程技术人员进行会诊、分析，给中山苑量身定制了一套既符合二供改造的整体要求、又满足居民生活要求的解决方案。
无论是前期挨家挨户走访调研，协助社区讲解改造政策，不断细化完善设计方案，还是在施工中合理布置施工工序，各部门尽可能地减少对居民日常生活和社区环境的影响，设身处地为居民所想也换来了居民的理解与配合。
如今，二次供水设施改造使小区管网焕然一新：水泵房的生活水箱内衬不锈钢板，管道、阀门、泵组全部更换；住户用水直接由泵房供给，加压供水区分为高、低压2个供水区域；同时，安装智能远传水表和自控安防系统，实施自来水管入户改造，实现“一户一表”。物业主任李汝梅说，原来居民的分表采用普通机械水表，位于居民家中的厨房或卫生间内，每两个月物业要挨家挨户上门抄水表，也经常遇到居民不配合。“我们很无奈，每个月物业都要垫付2000多元。”
改造后，市水务集团直接管理，实现了远程抄表，居民可以通过支付宝、微信等平台缴费，计量更加准确、缴费更方便；同时居民不必再分摊其他费用，大大减少水费支出。
“政府牵头，自来水公司积极配合，市民也转变观念，主动参与进来，只有共建共管，才能达到共享的目的，实实在在地把问题解决好。”上城区治水办相关负责人说道。
中山苑小区的二次供水改造工作，是上城区众多老旧高层小区二次供水改造工作的缩影。上城区从2018年开始破冰对辖区内6个街道22个高层住宅小区实施改造，惠及居民7660户。通过树立一面旗帜，制定一套标准，履行一份承诺，优化三大模式，“1+1+1>3”助推上城区二次供水设施改造工作迈向2.0阶段。
改造过程中不仅形成了“党建引领、政府主导、企业实施”的上城模式，还推出了工程全过程监督管理、用户咨询投诉24小时“管家式”服务及重要施工环节“技术论证”“样板工序”管理等举措，让二供改革更有深度，更有速度，更有温度。（记者李婷婷通讯员谢勐章阮天谢尚钊）
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