小产权房网在岐关西路的某小区内，业主竖立牌子，禁止外来车辆停放。南都记者吴进摄
在中山市，停车位紧张的矛盾日益凸显。截至今年4月底，中山市机动车保有量已经达到144.29万辆，主城区日均车流量达到115.00万辆次，私家车还在以每日约500辆的速度增长，反观停车位的增速明显不足，缺口越来越大。“停车难”、“停车乱”等现象成为市民和人大代表关注的民生焦点。
南都记者从中山人大获悉，备受关注的《中山市停车场条例》(下称《条例》)日前已获广东省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，批准由中山市人民代表大会常委会公布施行。《条例》对中山行政区域内停车场的规划、建设、管理及其相关活动进行了明确规定。
住宅小区
车位租售应首先满足业主需求
现在在中山买新房入住的业主，有一个明显感受就是，买不起车位。在主城区，小区内的车位价格都不低于15万，普遍在20万元，而在东区一些楼盘，车位价格更高。在这样的市场价格下，一些收楼不久，入住率还不高的小区，即便地下停车场还有充足的车位，开发商对产权车位也是只卖不租。在石岐的一个小区内，开发商用地锁锁住产权车位，只留出少量人防车位停车出租，出现地下车库空荡荡，小区门外大量小车乱停放的现象。
这样的现象让小区业主抱怨很大，对此，《条例》专门做出规定，明确：住宅建筑区划内，规划用于机动车停放的车位、车库尚未出售的，建设单位应当予以出租；车位、车库出售或者出租的，应当首先满足业主的需要。
对于停车费的收取，《条例》中也有要求：市场监管主管部门应当于本条例公布之日起六个月内，会同有关部门制定住宅小区停车服务收费议价规则，经市人民政府批准后向社会公布。
住宅停车场收费应该实行市场调节价，为何政府部门还要制定议价规则？中山市人大常委会解释称，一些开发商急于套现投资收益，使得停车费大涨，很多业主直喊“停不起”。因为住宅区停车场属住宅配套设施，难以形成市场竞争，大多数业主有刚性需求，业主又难以与开发商平等协商议价，引发业主不满。
市人大常委会表示，在立法调研过程中，大量意见反映亟须对住宅小区停车场收费进行立法规范，鉴于国家及省级层面认为实行市场调节价是政策趋势，但基于住宅小区停车场的特性，如果放任由市场调节，业主往往处于劣势地位，导致定价混乱，因此需要通过立法建立健全议价规则等机制，以市场化的手段对住宅停车场经营者定价行为进行约束和监管。
擅自提高停车费最高罚款50万
针对不同情况如何操作，《条例》作出具体规定：利用住宅建筑区划内的人防工程或者尚未出售的车位、车库提供车辆停放服务并收取停放服务费的，应当按照住宅小区停车服务收费议价规则进行协商议价，未按照议价规则的规定进行协商议价的，建设单位、停车场经营者不得制定、提高机动车停放服务收费标准。所在地的街道办事处、镇人民政府应当对协商过程进行指导和协调。
利用住宅建筑区划内业主共有部分设置临时停车场的，机动车停放服务收费标准应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。临时停车场所得收益应当主要用于补充专项维修资金，或者按照业主大会的决定使用。
另外，对于违规的开发商或者物业管理公司，《条例》列出了严厉的处罚标准：擅自制定、提高机动车停放服务收费标准的，由市市场监管主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处10万元以上50万元以下罚款。
开放式小区
可以利用公共用地设置停车位
上世纪90年代，中山市机动车总量还不高，停车供需矛盾不突出，当时城区建设的商业、学校、市场、住宅几乎没有考虑配套车位，这部分老旧小区目前停车难问题严峻。针对这个问题，《条例》明确：开放式住宅小区的停车泊位不能满足业主停车需求的，所在地镇人民政府或者街道办事处可以利用非业主共有的公共用地或者通道设置停车泊位。
不过，需要利用非业主共有的公共用地或者通道设置停车泊位的，所在地镇人民政府或者街道办事处应当按照停车泊位设置规范制定设置方案，在相邻住宅楼显著位置予以公告，公告时间不得少于三十日。设置方案经相邻住宅楼三分之二以上的业主同意，并依法办理土地使用相关手续后，方可实施。
此外，过去医院等公共场所的停车场配套也严重不足。比如人民医院、新中医院、博爱医院配建停车场规划标准是2.5车位/100平方米，配建标准明显过低。在这样的情况下，《条例》鼓励有条件的机关、企业、事业单位可以将专用停车场在非工作时间向社会开放，实行错时共享停车。个人可以将其所有的停车泊位委托给停车场管理者或者通过停车服务平台实行错时共享停车，并向物业服务企业提供资料，物业服务企业应当给予协助。
全局规划
每两年对道路临停车位进行评估优化
中山市城市化程度较高、机动车普及率较高，镇区将很快面临中心城区所遇到的停车难问题。因此《条例》对全市的停车场规划、建设、管理等工作进行了总体布局。
《条例》指出，由市政府统筹全市停车场的规划、建设和管理工作。中山市停车场专项规划应当包括城市停车总体发展策略、停车场供给体系和引导政策，公共停车场的布局、规模和建设时序，以及道路临时停车泊位的分布与规模等内容。
在规划方面，中山市自然资源主管部门应当综合人口规模和密度、土地开发强度、机动车保有量、道路交通承载能力和公共交通服务水平等相关因素，确定本市建设项目停车位配建指标。另外，市自然资源主管部门应当每五年会同市公安机关交通管理部门、住房和城乡建设主管部门，对本市建设项目停车位配建指标进行评估，评估结果作为调整的依据。
在道路临停车位方面，中山市公安机关交通管理部门应当每两年对城市道路临时停车泊位进行评估、优化调整。实施调整前，应当制定调整方案，公开征求社会公众的意见，并听取设置泊位周边公共停车场经营者和有关单位、居民的意见。任何单位和个人不得擅自划设道路临时停车泊位或者铲除道路临时停车泊位标线。
建全市停车信息综合服务平台
除了进行规划建设，如何有效提升停车位管理水平，也是考验政府智慧的重要内容。《条例》指出，要有序推进智慧交通城市建设，通过建立统一的停车信息综合服务平台，促进停车管理与互联网融合，提高停车场管理的智能化、信息化水平。
具体来说，中山市公安机关交通管理部门应当会同市工业和信息化、自然资源、住房和城乡建设等有关部门建立全市统一的停车信息综合服务平台，各有关部门应当将停车场相关的信息上传到停车信息综合服务平台。
市公安机关交通管理部门应当根据市停车场专项规划，结合道路交通运行状况和停车需求，划设道路临时停车泊位，并及时将道路临时停车泊位信息通过网络、媒体向社会公布。
市公安机关交通管理部门应当通过停车信息综合服务平台或者停车信息显示牌等方式发布停车引导信息，包括停车场和道路临时停车泊位的分布位置、泊位数量、使用状况和收费标准等，引导车辆有序停放。
公共停车场应当将停车泊位使用信息实时上传停车信息综合服务平台。其他采用信息化管理的停车场的经营者或者管理者可以将停车泊位使用信息实时上传市停车信息综合服务平台。
当全市停车信息综合服务平台建成后，市民就可以通过网络、移动应用软件等方式接入停车信息综合服务平台，免费查询相关信息。
南方都市报
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