小产权房网关于制定国民经济和社会发展第十四个五年
规划和二〇三五年远景目标的建议
（2020年12月24日中国共产党井研县第十四届委员会第十二次全体会议通过）
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中共井研县委十四届十二次全会认真学习贯彻党的十九届五中全会和中共四川省委十一届八次全会、中共乐山市委七届十一次全会精神，结合井研实际，就制定我县第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。
一、深刻把握我县进入新发展阶段的新形势新任务
1．“十三五”时期井研发展的主要成就。“十三五”时期，是井研决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得历史性决定性成就的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委团结带领全县人民，坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央和省委、市委各项决策部署，积极应对复杂多变的发展环境和新冠肺炎疫情等风险挑战，着力破瓶颈、解难题、防风险、惠民生，全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设协调共进，为“十四五”发展打下了坚实基础。脱贫攻坚成效显著。全县7300户20201名贫困人口全部脱贫，10个省定贫困村全部退出，农村面貌发生了翻天覆地的变化。区位优势日趋凸显。仁沐新高速、井乐快速通道建成通车，连乐铁路即将竣工，井研已融入乐山半小时经济圈、成都1小时交通圈和重庆2小时时空圈，综合竞争力、投资吸引力明显提升。经济实力不断增强。粮油、畜牧、柑橘、水产等产业蓬勃发展，成功打造百里产业环线，获评全国柑橘三十强县，入选国家级晚熟柑橘优势特色产业集群；家居产业基地、马踏工业园区加快布局，建成四川井研经济开发区、省级农产品加工示范园、中国工装面料名城（基地）；建成全市首个城市生态湿地公园，卡卡动漫文化旅游项目成功落地，文旅产业加快发展；全县地区生产总值预计突破120亿元。城乡面貌日新月异。加快推进城市建设，重建“四李桥”，实施仿古风貌塑造，改造提升幸福大道、井乐大道等城市道路，城市建成区面积拓展到9.36平方公里；全县“散乱污”企业关停转型，第二污水处理厂建成投运，空气质量大幅提升，美丽乡村协调发展，茫溪河、泥溪河等河流水质得到明显改善。人民生活更加美满。义务教育学校布局持续优化，被认定为国家义务教育发展基本均衡县；县中医医院完成迁建，县医疗综合服务体项目加快推进，城乡居民免费基本公共卫生服务完成率达100%，成功创建国家卫生县城；实现城镇新增就业2.2万人，吸纳返乡下乡创业人员3800余人，民生支出占财政支出比例提高至66%，人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。民主法治更加健全，“法律七进”活动取得明显成效，城乡基层治理“十大行动”深入开展，全县信访量逐年大幅下降，成功创建为全省平安建设先进县，被命名为全国信访工作“三无”县。从严治党全面加强。“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、大讨论、大调研”活动成果丰硕，创新打造“研为百姓”阳光问政品牌，党风廉政建设全面加强，发展环境持续优化。五年攻坚克难、砥砺奋进，“十三五”时期全县经济社会发展目标即将实现，将与全国同步全面建成小康社会，井研发展站上了新的历史起点。
2．“十四五”时期井研发展面临的形势。当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段，仍然处于重要战略机遇期。今后五年，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家战略在四川交汇叠加，引领性创新、市场化改革、制度型开放、绿色化转型的发展导向更加鲜明，市委赋予井研建成成乐一体化发展先行示范区、建设天府新区制造业和服务业融合发展基地等重大任务，将为井研加快产业配套、承接产业转移、加强区域合作、升级基础设施等带来新的重大机遇，井研发展区位将更加凸显、发展势能将更加强劲、发展支撑将更加有力。同时也要看到，井研正处在转变发展方式、厚植发展动能的新阶段，基础差、底子薄、总量小、结构不优、要素不足仍是井研最大的县情，调结构、补短板、强支撑、促发展仍是井研最大的任务。面向未来，全县要增强机遇意识和风险意识，准确认识和把握发展规律，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，善于在危机中育先机、在变局中开新局，努力谱写后发赶超、走向前列的新篇章。
3．“十四五”时期井研经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入实施省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，牢牢把握市委“一极一地一市一城一枢纽”发展任务，坚持“农业兴县、工业强县”发展主线，加快融入成渝地区双城经济圈建设，推动井研由区位优势向发展优势转变、传统产业向现代产业转变，为全面建设社会主义现代化井研开好局、起好步。
4．“十四五”时期井研经济社会发展的重要原则和基本要求。坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持构建新发展格局、坚持改革开放、坚持系统观念，着力把握以下基本要求。
——坚持把推动高质量发展作为突出主题。始终把发展作为第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，以改革创新为根本动力，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持把融入新发展格局作为基本遵循。积极融入和服务国家发展战略，以融入成渝地区双城经济圈建设为战略引领，以打造天府新区制造业和服务业融合发展基地为发展支撑，以推动井乐同城化为发展方向，在融入新发展格局中发挥井研动能、形成井研支点、作出井研贡献。
——坚持把农业兴县工业强县作为发展主线。把“农业兴县、工业强县”作为主线贯穿经济工作各环节，走工农互促、三产融合、协调发展之路，切实推动现代农业提质增效、新型工业固本培新、现代服务业提档升级，加快构建具有地方比较优势的现代产业体系。
——坚持把人民至上作为根本价值取向。始终把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把实现好维护好发展好最广大人民根本利益，作为发展的根本出发点和落脚点，不断满足人民对美好生活的向往。
5．“十四五”时期井研发展的总体思路。坚持一张蓝图绘到底，与时俱进谱新篇，围绕建设成乐一体化发展先行示范区、乐山融入双城经济圈桥头堡战略目标，坚持“农业兴县、工业强县”发展主线，奋力打造乡村振兴示范县、成渝产业配套区、绿色生态宜居城、全域旅游增长极。
——建设乡村振兴示范县。坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，以一二三产业融合发展为路径，以创建全省实施乡村振兴战略工作先进县为目标，着力在农业农村改革、现代农业园区创建、产业集群培育、宜居乡村打造、城乡基层治理等方面先行先试，主动参与成渝现代高效特色农业带建设，擦亮井研农业“金字招牌”，推动井研由农业大县向农业强县跨越。
——建设成渝产业配套区。深化与成渝地区的战略协作和规划衔接，深度融入成渝地区产业链、供应链、价值链、创新链,全面参与成渝地区双城经济圈区域分工和产业分工，推动形成紧密协作、优势互补、融合发展的现代产业体系，着力打造天府新区制造业和服务业融合发展基地。
——建设绿色生态宜居城。聚焦建设川南治水典范、休闲胜地、宜居绿城，坚持以产兴城、产城一体、景城互动，不断优化城市空间、完善城市功能、增强公共服务、做美城乡环境，系统推进“风景线+特色镇+精品村+网红点”梯次文化圈建设，推动优质资源向井研覆盖、消费人气向井研集聚，将井研建成乐山东向开放的“会客厅”、成渝都市生活的“后花园”。
——建设全域旅游增长极。坚持同城发展、错位发展、借势发展，围绕全市“两核两圈两带九组团”旅游发展总体布局，加速开发井研富集的旅游资源和独特的文化资源，擦亮“国学之乡、农民画乡、柑橘之乡、垂钓之乡、盐浴之乡”五张特色乡村旅游名片，打响“中国橘乡?古韵井研”品牌，建成一批具有特色亮点、错位竞争的文旅、农旅、康旅项目，将井研建设成乐山全域旅游新的重要增长极。
6．“十四五”时期井研经济社会发展的主要目标和二〇三五年远景目标
——经济社会高质量发展。坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，力争到“十四五”末经济总量达到170亿元以上。三次产业结构更加优化，现代产业体系加快构建，现代产业园区功能彰显，现代农业体系基本形成，新型工业体系基础扎实，现代服务业实现多样化、专业化发展，城乡融合发展更加协调。
——发展活力进一步迸发。全面深化改革纵深推进，重点领域和关键环节改革取得突破性进展。创新驱动发展转型迈出实质性步伐，科技创新对经济增长贡献显著增强。全面融入“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，井研对外开放水平全面提升。
——生态文明高水平建设。环境治理效果显著增强，主要污染物排放总量和单位GDP能耗持续下降，大气、水环境治理取得重大成效，生态环境持续改善。绿色生产生活方式蔚然成风，生态效益与经济效益实现有机统一。国土空间开发保护格局得到优化，美丽井研建设取得重大进展。
——民生福祉全方位增强。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，社会文明不断进步，公共服务体系、社会保障体系更加健全，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。
——治理效能系统性提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，更高水平的法治井研、平安井研建设扎实推进，城乡基层治理制度创新和能力建设取得明显成效，防范和化解重大风险体制机制不断健全，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
到二〇三五年，与全省、全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力实现后发赶超、位于全市前列，现代产业体系基本建成，总体实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶。发展动能实现转换，产业核心竞争力全面提升。基本建成法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化。对外开放水平明显提高，城乡发展更加协调，生态文明充分彰显，社会事业全面发展，基本公共服务实现均等化，全覆盖可持续的社会保障体系基本建成，人民生活更加美好，全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，建成经济繁荣、创新开放、绿色生态、全民共享、幸福美丽的现代化井研。
二、坚持农业兴县工业强县，释放新发展动能
7．打造“中国橘乡”产业集群。以升级打造“中国橘乡”品牌为统揽，以建设国家级现代农业园区为抓手，以培育农业产业化龙头企业为引领，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。着力扩规模，抓好“一环线四基地”建设，全面延伸百里产业环线，全力促进柑橘、畜牧、粮油、水产等特色产业提档升级，连片发展产业基地，建成1个国家级、4个省级、10个市级和50个县级现代农业园区，完善“4+3”现代农业产业体系，打造百亿现代农业产业集群。着力提品质，全面推进数字农业建设，加强与华为集团战略合作，推动农业云计算、农业大数据、农产品质量安全等项目。全面推行产地准出、市场准入和质量可追溯制度，健全农产品质量安全监管体系、现代农业科技推广体系、农业社会化服务体系，争创国家农产品质量安全监管示范县。着力创品牌，实施“区域+企业”双品牌战略，大力发展“三品一标”农产品，加强井研柑橘等国家地理标志产品保护利用，推广用好“井研柑橘”“井秀研韵”等区域公用品牌，创响一批“井字号”特色品牌，培育一批四川优质品牌农产品。着力延链条，实施“农业+”工程，强化农业产业化龙头企业培育，建强省级农产品加工示范园区，建成多业融合的区域性农商互联集配中心，培育食品饮料、果肉果脯、兔干肉脯、冰鲜猪肉等农产品加工产业；推动农旅融合，发展田园观光、农耕体验等业态，建成一批休闲农业园区、农业主题公园、农耕博物馆，力争将柑橘园区创建为国家农村产业融合发展示范园。
8．打造“双百亿”工业产业集群。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，加快形成以现代纺织为主，食品加工、高端家居、智能制造和新材料等融合发展的现代产业布局，到“十四五”末，全县工业总产值实现200亿元。建设现代工业园区，按照“规划科学、布局集中、用地集约、产业集聚、特色突出”的要求，围绕“一区两园”布局，统筹推进四川井研经开区扩区调位，高起点、高标准规划建设马踏工业园区，探索园区市场化建设运营模式。打造百亿现代纺织产业，做好“补链延链强链”文章，全力引进一批纤维、纺纱、服装、配饰等上下游关联企业，推进纺织产业向高质量全产业链发展，打响“中国工装面料名城（基地）”品牌，将井研打造成为全国有影响力的现代纺织基地。打造百亿特色产业集群，“优旧”与“育新”双向发力，推进农副食品向高附加值精深加工、传统家居向智能定制家居转型发展，培育引进智能制造、新材料等新兴产业，推动食品加工、高端家居、智能制造和新材料等特色产业实现综合产值达到100亿元。培育行业龙头企业，支持本地企业做大做强、打造行业标杆，支持企业智能化改造，建设数字工厂，推动有条件的企业挂牌上市，力争培育年产值50亿元企业1户、20亿元企业2户。积极盘活“僵尸企业”。推进意龙等企业“退城入园”。
9．打造现代服务业聚集区。坚持龙头带动、业态培育、链条延伸，推动服务业龙头企业培育，加快发展文化旅游、商业贸易、现代物流等现代服务业，着力打造康养休闲度假地。大力发展文旅经济，抢抓乐山建设巴蜀文化旅游走廊世界重要旅游目的地机遇，围绕研学旅游、盐浴康养、湿地景观、动漫文旅、农耕体验五大主题，全力抓好卡卡动漫文化旅游、研溪湿地保护性开发、盐湖文旅开发、全域研学等重大文旅项目，提档升级三江宋塔、雷氏民居、“成都战役?首战遗址”景区、熊克武旧居、廖平经学堂等节点，造点成珠、串珠成链，精心打造茫溪河研学观光旅游产业带，争创四川省全域旅游示范区。大力发展现代商贸，加快推进以中宏?国际商贸城、城南商业中心等为核心的商圈和特色商业街区建设；发展节会经济，打造美食地标，布局特色民宿酒店，精心办好购物节、美食嘉年华等活动。积极培育科技信息、人力资源等新业态。推动放心舒心消费城市建设。推动现代流通体系建设，依托马踏、高滩等重要交通节点建设现代物流园区、物流中心，培育物流市场及现代化物流企业，发展壮大冷链物流、快递物流，推动农村电子商务全覆盖。推动新型基础设施建设，开放新基建领域市场资源，引导社会资本、市场主体参与建设，统筹推进5G基站、工业互联网、集中充电装置点等新基建，拓展新基建在社会管理、公共服务、教育医疗、智慧城市等领域的应用。
三、坚持一体发展同城发展，融入新发展格局
10．优化国土空间布局。按照全市城镇发展总体布局，推动撤县设区。坚持“多规合一”，发挥国土空间规划在规划体系中的基础性作用，深入实施主体功能区战略，全面加强国土空间开发保护，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。按照“一主两副三带”全域空间发展总体布局，全面提升县城区主导地位，推动宝五镇、千佛镇、集益镇与研城街道同城发展；统筹推进马踏镇、周坡镇“一南一北”两个副中心建设；打造北部乡村振兴示范带、中部产城融合示范带、南部三产互动示范带。推进集镇补短板、强弱项，全力支持马踏镇创建省级中心镇，培育一批重点镇、特色镇，推动公共服务扩面提标、人居环境改善提级、产业培育质量提升。
11．建设区域交通次枢纽。实施交通强县战略，加快推进乐资高速、雅眉乐自城际铁路、G213井仁快速通道建设，规划实施绕城环线，推动形成“三高两铁两快一绕”的现代交通网络体系，努力把井研建设成为乐山融入成渝地区双城经济圈的交通次枢纽。加快打通运输通道，建好连乐铁路马踏、高滩火车站，建设连乐铁路高滩火车站连接线。实施S213、S308、S401提档升级工程。统筹城市公路、产业道路、农村公路协调发展，推进湿地公园环湖公路、百里观光旅游乡村路、大佛旅游公路等建设，完成高石路、井白路、竹广路、乌镇路等县道改造。实施乡村客运“金通工程”，全面落实农村公路“路长制”工作，创建国家级“四好农村路”示范县。
12．建设生态宜居城市。加快推进以人为核心的新型城镇化，常住人口城镇化率增幅超过全市平均水平。坚持以公园城市、韧性城市、海绵城市、智慧城市建设理念，统筹城市规划、建设、管理，加快推进“两城三区”建设。“两城”即老城、研溪新城。老城围绕“疏解提升”，以老旧小区改造为重点，原则上只拆不建，拆旧新增地块主要用于公共绿地、休闲广场、停车场等市政配套，逐步完善城市功能；研溪新城围绕“景城一体”，高标准、低密度、高品质规划建设，将雅眉乐自高铁站、研溪湿地纳入城市规划区，突出文脉传承和城市特色塑造，推动城市生态文态与业态深度融合。“三区”即城南片区、河东片区、城北新区。城南片区围绕“集约宜居”，加强规划管控，合理控制容积率，预留更多城市绿地，规范布局停车场，发展中小型商业中心和特色街区，建设高品质生活集聚区；河东片区围绕“产城融合”，配套完善教育、医疗等公共服务，布局现代物流、金融服务和商贸服务等生产型服务业，建设高标准综合服务区；城北新区围绕“生态绿城”，依托乐资高速、新桥湿地等，做好规划布局，为井研未来城市发展留足空间。
13．提高对外开放水平。主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，积极开拓多地域、多领域的产业、文化、科技交流合作。主动参与成渝地区合作发展，重点加强与天府新区战略协作，通过“总部+基地”“研发+生产”模式，推动与天府新区合作共建西部国际纺织基地、天府新区都市生活服务基地。推动与乐山主城区同城化发展，着力在产业发展、环境保护、公共服务、基础设施等方面开展专项合作。充分利用省内外商会、行业协会和龙头企业等各种资源，引进一批“553”企业、“单项冠军”企业、“专精特新”企业。积极参与“万企出国门”“川货全国行”、旅博会、农博会等活动，办好丰收节、“井研柑橘”品牌推介等活动，提高“井研产”“井研造”在国内、国际市场的知名度。
14．实施创新驱动发展战略。坚持企业创新主体地位和市场导向，改善科技创新生态，推动全县产业价值链向中高端提升。坚持产业引领创新，支持纺织、家居、机械铸造、食品加工等重点产业和重点领域建设重点实验室、省市创新中心和创新平台。实施高新技术企业倍增行动和科技型中小微企业培育工程，“一企一策”培育国省高新技术企业、科技型中小企业。优化人才创新创业公共服务，推进激励农业科技人员创新创业，实施新时代工匠培育工程，打造高层次人才来研创新创业“绿色通道”，完善住房、医疗、家属安置、子女入学等政策体系。加强知识产权保护，发展知识产权投资、交易市场和公共服务体系，完善金融支持创新体系，加强科技成果转移转化服务，加大科技创新奖励。深化国资国企改革，深化要素市场化配置改革，深化投融资体制改革。
15．打造一流营商环境。加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，深入实施市场准入负面清单制度，实施企业经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化行政审批制度改革，加大取消和下放行政审批事项力度，精简前置审批环节和中介服务事项，在项目投资审批等领域实行承诺制，全面推行阳光审批、并联审批、网上审批。推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动镇（街道）便民服务中心标准化建设，创新开展投资事务“一次办成”、政务服务“一窗办好”改革，建设政务自助服务区，优化服务水平和质量。深化政务公开。加快社会信用体系建设，全面建设法治政府、责任政府、服务政府和诚信政府，构建亲清政商关系。加强县域金融生态环境建设。优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒。
四、坚持全面振兴全域振兴，擦亮新发展底色
16．实施乡村振兴战略。把创建全省实施乡村振兴战略工作先进县作为目标，建立乡村振兴示范创建竞争激励机制，每年集中力量打造一定数量的先进镇、示范村，通过以点带面、示范带动，推动全面振兴、全域振兴，打造新时代乡村振兴“井研样本”。巩固脱贫成果，健全防止返贫监测和帮扶机制，完善农村社会保障和救助制度，建立农村低收入人口帮扶机制，增强发展内生动力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。推动产业振兴，聚焦丰富乡村经济业态、农村三产融合发展、壮大新型经营主体、做强农村集体经济等重点，推进现代农业园区建设、农业科技成果运用、农产品品牌营销，不断拓宽群众增收渠道，实现农村居民人均可支配收入持续较快增长。推动生态振兴，实施农村人居环境提升行动，深入开展垃圾、厕所、污水、村貌“四大革命”，建立健全长效管理运行机制，打造山清水秀田园风光，建设生态宜居人居环境。推动人才振兴，加强农业职业经理人、新型职业农民、乡村规划师、新乡贤队伍建设，培育一批乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产传承人。推动文化振兴，深化文明村镇、民主法治示范村镇、文化振兴示范村等创建，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。推动组织振兴，加强农村党建“五大基本”建设，实施“头雁提升”行动，配齐配强农村基层干部队伍，大力开展软弱涣散村党组织整顿和评先定级工作，推动有条件的农村经济组织、社会组织实现“两个覆盖”。
17．实施乡村建设行动。按照抓重点、补短板、强弱项的要求，改善农村基础设施条件，提升基本公共服务保障水平。强化县城综合服务能力，把镇（街道）建成服务农民的区域中心。编制完善集镇和村庄规划，保护传统村落和乡村风貌，建设“美丽井研?宜居乡村”。完善农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，实施危房改造和风貌塑造，建好农村道路和农户入户道路，加快农村电网升级改造，推动数字乡村建设，全力抓好岷茫水系工程，规划布局长征渠井研段，配套完善渠系水网，推进农村水系综合整治，建成城乡一体化供水工程，补齐农村基础设施短板。
18．深化城乡基层治理。实施党建引领，深入开展城乡基层治理“十大行动”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。深化街道和社区管理体制改革，完善党组织领导社区治理、居民小区治理机制。实行多元共治，发挥群团组织和社会组织作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动智慧治理，促进社会治理服务精准化，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。坚持示范引领，探索推广文明诚信积分制管理、红色业委会等善治模式和载体，积极创建国家级、省级、市级法治研学基地品牌和乡村治理示范村镇。
19．深化农业农村改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，开展周坡镇全域土地综合整治试点，争创全国县域土地综合整治试点县。推进省级家庭农场示范县建设，培育壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，完善利益联结机制，推动实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡融合发展机制，推进城乡要素高效配置、公共资源均衡配置、产业协同发展，统筹推进农民工转移就业和多元化增收，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化农村集体产权制度改革，创新规范农村集体经济组织形式和运行方式，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，扩大农业保险覆盖面。
20．深化生态文明建设。加强生态环境保护，严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责，制定生态环境保护责任清单，常态化办好“环保曝光台”。强化国土空间规划和用途管控，划定严守“三线一单”。坚持山水林田湖草系统治理，推进全省竹林风景县建设，抓好天然林保护、退耕还林等重点生态工程，打造“一湖三湿地”。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推行垃圾分类和减量化、资源化，构建废旧物资利用体系，实行节能节水行动，创建国家级节水示范县。打赢碧水保卫战，纵深推进茫溪河、泥溪河等主要河流水污染治理，严格落实河（湖）长制、排口“口长制”，实施城市雨污分流和综合管沟工程，完成城乡生活污水处理设施补短，规范集镇污水处理站运行管理；加强工业废水深度治理和园区污水集中处理，规范运行工业污水处理设施；开展水产养殖污染治理三年攻坚行动，推行全循环养殖；强力推进畜禽粪污治理体系建设，利用好大型沼气工程，建立健全畜禽粪污集中处理、循环利用长效机制。茫溪河、泥溪河等主要河流水质保持Ⅳ类标准，三年内达到Ⅲ类标准。打赢蓝天保卫战，全面实行工业污染源清单制管理，加快城区污染企业搬迁改造，严格扬尘治理管控，基本消除重污染天气，实现大气环境达标。打好净土保卫战，强化土壤污染治理和修复，强化固体废物、危险废物、医疗废物和餐厨垃圾治理。
五、坚持民心民愿共治共享，筑牢新发展基石
21．推进文化繁荣发展。坚持中国特色社会主义文化发展道路，加强党对意识形态工作的领导。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。深化精神文明建设，加强公民道德、诚信社会、志愿服务、网络文明等建设，积极创建省级文明城市。完善城乡公共文化设施，丰富基层文化活动，提升公共场馆、文化院坝服务效能，构建现代公共文化服务体系。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，讲好井研故事，传递井研声音，“橘香井研”APP使用人数达10万以上。保护利用非物质文化遗产，挖掘红色文化、盐浴文化、农耕文化、国学文化等遗迹遗址，串珠成链打造井研文化品牌。
22．优先发展教育事业。围绕“为党育人、为国育才”目标，坚持“五育”并举，全面落实立德树人根本任务。实施教育提升行动，推进义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠发展、普通高中优质多样发展、职业教育衔接融合发展。优化配置城乡教育资源，完成井研中学迁建工程二期、马踏中学迁建、城南小学和4所公办幼儿园等建设，实施中心集镇寄宿初中校建设。推进井研职中标准化建设，订单式培训产业人才。实施教师成长计划和人才培养计划，培育高素质专业化创新型教师队伍。扩大优质教育供给，支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。办好特殊教育。井研中学争创省级优质普通高中，井研职中建成1个省级示范专业，研城中学、研城小学、井师附小建成市内一流学校。
23．加快建设健康井研。实施“健康井研”工程，加强重大传染病预防控制，推进检验大楼、疫情防控指挥中心和物资储备中心建设，建强县乡医防协同的公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件能力。促进优质医疗资源扩容，按照三级甲等标准建设井研医疗综合服务体，打造省星级智慧医院。大力发展中医药事业，培育医、康、养相结合的新业态，扩大镇“中医馆”覆盖面，将县中医医院创建为三级乙等中医医院。深化医疗、医保、医药联动改革，推动现代医院管理体制改革。推动乡镇卫生院提标改造，探索推进医养结合、康养结合的新型基层卫生院建设。加强全科医生队伍建设和村医队伍建设。支持和规范社会办医。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生县城创建成果。推进全民健身，加强城乡公共体育设施建设，常态办好井研农民篮球联赛、气排球赛等本地赛事，加快体育公园建设，高质量承办省第十四届运动会部分赛事。
24．加强就业和社会保障。实施就业优先战略，健全就业公共服务体系，完善终身职业技能培训制度。健全服务功能，加强高校毕业生、退役军人、残疾人、农民工等群体创业就业服务，培育壮大高技能人才队伍。发展多种形式的创新创业支撑服务平台，创建一批创业孵化园。培育新动能，推动创新创业群体多元化，支持和规范发展新就业形态。健全多层次社会保障体系，实施全民参保计划，落实好社保转移接续、异地就医结算制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度。完善城乡救助体系，健全老年人、残疾人、城乡低收入者关爱服务体系。发展社会福利、助残、慈善等事业。保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，推进公共服务设施适老化改造，建设专业性的老年社工队伍和社区志愿者队伍，做大、做强养老市场，营造发展养老事业的良好氛围，加快形成全覆盖多元化的养老服务体系，打造康养示范县。提高优生优育服务水平，加快发展托育事业，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。
25．统筹发展和安全。坚持总体国家安全观，扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争，坚决捍卫政治安全。增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。加强金融领域风险监测预警，严厉打击非法集资活动等各类违法犯罪行为，维护市场经济秩序，守住不发生系统性区域性风险底线。稳步推行商品房销售现房制等制度，促进房地产市场健康发展。积极防范化解政府债务风险。强化意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，严守食品药品等领域市场安全底线。强化应急管理体系和能力建设，推进茫溪河防洪治理、山洪灾害防治等项目建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。
26．推动平安井研建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，建好综治中心，健全心连心服务机制，完善社会稳定风险评估体系、调解联动工作体系和社会心理服务网络，多渠道解决群众急难愁盼问题。加强社会治安防控体系建设，健全“扫黑除恶”长效常治机制，深入开展禁毒防艾工作，保持社会和谐稳定。加强平安井研基层基础建设，推进信息化基础建设，逐步整合社会数据资源进入公安专网，提升精准打击和精准防范能力。依托矛盾纠纷多元化解信息系统，整合应急指挥、防汛抗旱、地灾防治等信息资源，打造上下互动、内外联通、三级共享的治理平台，提升平安井研建设智能化水平。
六、坚持党对经济社会发展的全面领导，凝聚新发展合力
27．提高党领导经济社会发展的能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实加强对全县经济社会发展工作的统筹协调，确保党中央和省委、市委各项决策部署落地落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施等工作机制，加强调查研究，强化创新理念，把握正确发展方向，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转为治理效能。发扬斗争精神，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。
28．持续营造风清气正良好政治生态。落实全面从严治党主体责任、监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。把严的主基调长期坚持下去，用好巡察监督、审计监督、“研为百姓”阳光问政等监督方式，坚定不移正风肃纪、惩贪治腐，发扬积极健康的党内政治文化，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。
29．建设高素质专业化干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，坚持政治标准和好干部标准，选好配强各级领导班子，做到优进庸退、能上能下，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确的用人导向引领干事创业导向。加强基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，加大村（社区）等基层干部培养力度。加强和改进干部教育培训工作，推进县级党校分类建设，优化领导班子和干部队伍知识结构和专业结构，着力提高干部驾驭复杂局面、解决实际问题的能力。加强党对人才工作的领导，推进人才发展体制改革和政策创新，创新人才培养、发现、引进、使用和评价、流动、激励机制。紧扣产业发展和创新创业，实施“蒲亭英才”“田园名农”“卫生名医”“教育名师”等培育工程，引导人才向基层一线流动，提高人才配置效能。
30．加强社会主义民主政治建设。坚持人民代表大会根本政治制度，支持县人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥协商民主的独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士等成员优势和作用，进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，引导宗教与社会主义社会相适应。加强党管武装工作，提升国防动员和后备力量建设水平，开展好“双拥”共建，做好退役军人服务和保障工作。坚持人民主体地位，激发全体人民积极性、主动性、创造性，共同为全县改革发展稳定贡献力量。
31．健全规划制定和落实机制。坚持“多规合一”，加强规划衔接，科学编制“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，细化规划纲要年度计划，实行项目化清单化管理，完善用地、资金、能源、原材料等要素保障体系，加强规划实施效果的评估、督查和考核，确保“十四五”发展的决策部署落到实处。
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